Definicja polityki państwa, jej cele, zasady i mechanizmy realizacji. Nowoczesna polityka narodowościowa w Federacji Rosyjskiej

Polityka narodowa odnosi się do teoretycznych i rzeczywistych problemów praktycznych naszych czasów. Jest to zjawisko złożone, obejmujące wszystkie sfery społeczeństwa. Posiada także względną niezależność jako system działań państwa mających na celu uwzględnianie i realizację interesów narodowych. Polityka narodowa państwa obejmuje strategiczne zadania życia państwa; jest polityką realizacji interesów całego narodu. Tak jest to powszechnie rozumiane na całym świecie.

Wewnętrzną politykę państwa wobec wspólnot etnicznych i stosunków międzyetnicznych nazywa się zwykle polityką etniczną lub polityką wobec mniejszości etnicznych. Polityka narodowa to także celowe działanie regulujące procesy etnopolityczne, zawierające w swej istocie teorię, cel, zasady, główne kierunki i system środków wykonawczych. Głównym zadaniem polityki państwa jest harmonizowanie interesów wszystkich narodów zamieszkujących kraj, zapewnienie podstaw prawnych i materialnych dla ich rozwoju w oparciu o dobrowolną, równą i wzajemnie korzystną współpracę. Uwzględnianie cech etniczno-narodowych w życiu społeczeństwa powinno odbywać się w granicach poszanowania praw człowieka. Droga do harmonizacji stosunków międzyetnicznych wiedzie w dużej mierze przez kulturę.

Głównym osiągnięciem rosyjskiej polityki narodowościowej w latach 90. XX wieku jest opracowanie „Koncepcji polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej”, która została zatwierdzona dekretem Rządu Rosji z maja 1996 r. i zatwierdzona dekretem z Prezydent Rosji nr 909 z 15 czerwca 1996 r. Koncepcja ta identyfikuje następujące kluczowe problemy wymagające rozwiązania:

1. rozwój stosunków federalnych zapewniających harmonijne połączenie podmiotów Federacji Rosyjskiej i integralność państwa rosyjskiego;

2. rozwój kultur narodowych i języków narodów Rosji, wzmacnianie duchowej wspólnoty Rosjan;

3. zapewnienie ochrony politycznej i prawnej małym narodom i mniejszościom narodowym;

4. osiągnięcie i wspieranie stabilnego, trwałego pokoju i harmonii międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;

5. wsparcie rodaków zamieszkujących WNP i kraje bałtyckie, promowanie rozwoju więzi z naszymi rodakami z krajów sąsiadujących;

Kwestie etnopolityczne zyskały na znaczeniu na poziomie obronności i polityki zagranicznej. W drugiej połowie lat 90-tych XX w. Rządowi federalnemu udało się w pewnym stopniu zapobiec rozwojowi separatyzmu etnicznego, zlokalizować go i stworzyć warunki do upadku ekstremizmu etnicznego. Jednak koncepcja polityki narodowej państwa z 1996 roku nie stała się skutecznym przewodnikiem dla władz rządowych w rozwiązywaniu problemów etnopolitycznych. W latach 90. polityka narodowa państwa miała z jednej strony charakter reaktywny, spóźniając się z reagowaniem na pojawiające się już problemy i konflikty; z drugiej strony był fragmentaryczny, nastawiony na rozwiązywanie jedynie indywidualnych problemów, wyrwany z ogólnego kontekstu politycznego. Biorąc pod uwagę te okoliczności, państwowa polityka narodowa Rosji początek XXI stulecia powinna mieć charakter prewencyjny, antycypujący najniebezpieczniejsze problemy etnopolityczne, oraz holistyczny, przewidujący rozwiązanie tych problemów w ramach jednego programu.

Jednak pomimo wszystkich mankamentów tej koncepcji polityki narodowej, można ją określić jako bardziej demokratyczną niż ta realizowana w poprzednich dekadach. Można to dostrzec poprzez ideologemy wyrażające istotę polityki narodowej i stosunków narodowych. Nie zawiera na przykład powszechnie stosowanej wcześniej formuły „narody i narodowości”, a proponuje do użytku pojęcia „naród rosyjski” czy „wielonarodowy naród Rosji”. To jej daje znaczenie polityczne(to znaczy mówimy o obywatelach Rosji), a nie etnicznie.

W większości krajów świata termin „naród” ma znaczenie polityczne, obywatelskie. W naszej rodzimej tradycji naród rozumiany jest jako najwyższy typ rozwoju grupy etnicznej, czyli wspólnoty społeczno-kulturowej. Współcześnie wśród rosyjskich badaczy stopniowo zyskuje na popularności rozumienie narodu jako wspólnoty politycznej. Ideolog „naród rosyjski”, jeśli zostanie zastosowany taktownie i umiejętnie, może stać się jedną z wartości przyczyniających się do integracji rosyjskiego społeczeństwa.

Albo inny przykład. Poprzednie konstytucje kraju głosiły równość wszystkich narodów i narodowości. Nowe dokumenty mówią o równości praw i wolności obywateli bez względu na płeć, rasę, narodowość, język czy stosunek do religii. Stanowi się, że państwo musi stworzyć narodom równe warunki społeczne i polityczne, które pozwolą im zachować i rozwijać swoją kulturę. Ale realizacja równości narodów w życiu jest nierealistyczna.

Stanowisko jest również całkiem demokratyczne w odniesieniu do identyfikacji etnicznej: prawa każdego obywatela „do określenia i wskazania swojej tożsamości narodowej bez zewnętrznego przymusu”. Jak się później okazało, w niektórych regionach Rosji obywatele chcą zachować zwykły „przymus”, czyli pozostawić piątą kolumnę w swoim dokumencie osobistym.

Generalnie koncepcja polityki państwa ma charakter postępowy, ale jest też połowiczna i niejasna, co zawęża jej możliwości w zakresie rozwiązywania i rozwiązywania różnorodnych problemów etnicznych, a w niektórych sytuacjach wręcz je pogłębia. Istnieje tendencja do zastępowania polityki krajowej rozwiązywaniem problemów konfliktowych na płaszczyźnie międzyetnicznej. Jednak polityka narodowa w zasadzie nie może mieć na celu rozwiązywania problemów dnia dzisiejszego ani być środkami o charakterze tymczasowym, nawet jeśli są one istotne dla kraju.

Realizowana obecnie w Rosji koncepcja polityki narodowościowej państwa stanowi teoretyczną podstawę państwowej regulacji stosunków międzyetnicznych. Jednak, jak pokazują wyniki badań eksperckich, jego ocena wśród specjalistów nie jest bynajmniej wysoka. Tak więc uczestnicy zjazdu założycielskiego Zgromadzenia Narodów Rosji, który odbył się w lipcu 1998 r., ocenili to następująco: „Fakt, że koncepcja polityki narodowościowej państwa zapewnia wszelkie podstawy do spójnego politycznego rozwiązania problemów stosunków międzyetnicznych, był zauważyło jedynie 5% respondentów; 56% uważa, że ​​nadal pozostaje to dokument zadeklarowany, ale nie wdrożony zajęcia praktyczne struktur władzy na różnych poziomach w Centrum i lokalnie” (1, s.7). Ze względu na niezadowalający poziom koncepcji z 1996 roku, kontynuowany jest jej rozwój teoretyczny.

W celu stworzenia ram prawnych, które kompleksowo zapewnią realizację państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej w stosunku do wszystkich narodów, ustawy federalne „O autonomii narodowo-kulturalnej” (nr 74 - ustawa federalna z 17 czerwca 1996 r.), „O gwarancjach praw mniejszości tubylczych” zostały opracowane i przyjęte przez narody Federacji Rosyjskiej” (nr 82 - ustawa federalna z dnia 30 kwietnia 1999 r.), Jednolita lista mniejszości tubylczych Federacji Rosyjskiej. Inne ustawy są przygotowywane i rozpatrywane. Przykładowo w lutym 2001 r. odbyły się przesłuchania parlamentarne w sprawie projektu ustawy „O podstawach polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej”, a 25 maja 2001 r. w sprawie projektu ustawy federalnej „O narodzie rosyjskim”. Biorąc pod uwagę problemy, które pojawiły się w praktyce działalności autonomii narodowo-kulturalnych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Federacji Rosyjskiej opracowało projekt „W sprawie wprowadzenia poprawek i uzupełnień do artykułów 1, 3, 5, 6, 7 i 20 ustawy federalnej „O autonomii narodowo-kulturalnej”, która proponuje uzupełnienie mechanizmów prawnych realizacji praw i wolności w dziedzinie rozwoju narodowego i kulturalnego.

Polityka narodowa musi uwzględniać nie tylko analizę dialektyki interesów narodowych w ich konkretności, ale także uwzględniać zmieniające się nastroje narodowe. Projekt ustawy federalnej „O podstawach polityki etnicznej państwa Federacji Rosyjskiej” określa następujące podstawowe zasady polityki etnicznej państwa:

Zachowanie integralności państwowej i struktury federalnej Federacji Rosyjskiej;

Równość praw obywateli i narodów Federacji Rosyjskiej do rozwoju narodowego;

Uznanie jedności społeczeństwa rosyjskiego;

Swobodne określenie przez każdego obywatela jego narodowości;

Zgodność ustaw i innych przepisów z zakresu polityki państwa z ogólnie przyjętymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej;

Nieuchronność kary za podżeganie do nienawiści etnicznej, obrazę honoru i godności ze względów etnicznych;

Uznanie jednoczącej roli narodu rosyjskiego, jego języka i kultury;

Interakcja między władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządami lokalnymi ze stowarzyszeniami publicznymi, autonomiami narodowo-kulturowymi wszystkich szczebli, narodowymi organizacjami publicznymi i etnokulturowymi, społecznościami.

Podstawową zasadą współczesnej polityki państwa jest równość praw i wolności człowieka i obywatela, bez względu na jego rasę, narodowość, język, stosunek do religii, przynależność do grup społecznych i ruchów społecznych. Można wyróżnić inne zasady, które mogą stanowić podstawę polityki krajowej państwa:

Zasadą parytetu narodowego i partnerstwa międzyetnicznego jest uznanie wszystkich narodów Rosji za narody tworzące państwo i stwierdzenie, że żaden naród nie może mieć pierwokupu do kontroli nad terytorium, instytucjami władzy i zasobami naturalnymi;

Zasada samoorganizacji narodowej oznacza stworzenie przez państwo warunków umożliwiających przedstawicielom różne narody samodzielnie określa i realizuje swoje potrzeby narodowe i kulturalne;

Zasada paternalizmu narodowego polega na tym, że władze wszystkich szczebli mają obowiązek chronić prawa człowieka w sferze narodowej i zapewniać wsparcie najmniej chronionym grupom etnicznym, kategoriom uchodźców etnicznych i osobom wysiedlonym.

Współcześnie wyróżnia się następujące aspekty polityki państwa: terytorialny, demograficzny, gospodarczy, społeczny, kulturowy, socjolingwistyczny, konfesyjny, psychologiczny. Projekt ustawy federalnej identyfikuje także 5 głównych bloków powiązanych ze sobą obszarów polityki krajowej państwa. Ten:

Promowanie rozwoju narodowego i kulturalnego narodów;

Promowanie kształtowania równych praw obywateli i narodów do rozwoju narodowego;

Poprawa stosunków federalnych;

Zapobieganie konfliktom międzyetnicznym, w tym etnopolitycznym i etnoterytorialnym, oraz zarządzanie kryzysowe tymi konfliktami;

Wsparcie dla rodaków mieszkających poza Federacją Rosyjską.

Teoretycznie równość narodów oznacza odrzucenie podziału na osoby tytularne i nietytularne, mniejszość lub większość narodową oraz inne opozycje. W sensie ściśle terminologicznym równość narodów oznacza odrzucenie praktyki utrwalania w takiej czy innej formie, w tym w formie czysto symbolicznej, różnych statusów podmiotów narodowych Federacji Rosyjskiej.

Polityka narodowa stanie się czynnikiem konsolidującym tylko wtedy, gdy będzie odzwierciedlać różnorodność interesów narodów Rosji, w tym tych najważniejszych, być może etnokulturowych. Realizując politykę państwa w sferze duchowej, należy realizować przez społeczeństwo i państwo następujące zadania:

Kształtowanie i rozpowszechnianie idei jedności duchowej, przyjaźni narodów, harmonii międzyetnicznej, kultywowania rosyjskiego patriotyzmu;

Upowszechnianie wiedzy o historii i kulturze narodów zamieszkujących Federację Rosyjską;

Ochrona dziedzictwa historycznego, rozwój tożsamości narodowej tradycji interakcji między słowiańskimi, tureckimi, kaukaskimi, ugrofińskimi i innymi narodami Rosji w rosyjskiej przestrzeni eurazjatycko-narodowo-kulturowej, tworzenie w społeczeństwie atmosfery szacunku dla ich wartości kulturowych ;

Zapewnienie optymalnych warunków dla zachowania i rozwoju języków wszystkich narodów Rosji, używania języka rosyjskiego jako języka narodowego;

Wzmocnienie i doskonalenie państwowej szkoły średniej jako narzędzia zachowania i rozwoju kultury i języka każdego narodu, wraz z wpajaniem szacunku dla kultury, historii, języka innych narodów Rosji i światowych wartości kulturowych;

Uwzględnianie wzajemnego oddziaływania narodowych zwyczajów, tradycji i rytuałów religijnych, wspieranie wysiłków organizacji religijnych w działaniach pokojowych (2, s.25).

W ramach rosyjskiej kwestii narodowej najważniejsza jest kwestia rosyjska. „Stosunki międzyetniczne w kraju będą w dużej mierze zależeć od dobrobytu narodowego narodu rosyjskiego, który jest filarem rosyjskiej państwowości”. Przepis ten określa historyczną rolę narodu rosyjskiego, który ze względu na odpowiednią politykę narodową ZSRR nie był oficjalnie uważany za przedmiot polityki narodowej. Dopiero w maju 1945 roku doceniono zasługi narodu rosyjskiego w wojnie z Niemcami (patrz załącznik nr 1).

Do 1917 roku oficjalna nazwa Rosji brzmiała „Imperium Wszechrosyjskie”. W swojej konstytucji używana była także nazwa „państwo rosyjskie”. Było to państwo wielonarodowe, wyznające wiele religii, posiadające elastyczne formy ustrojowe, pozwalające na różnorodne stosunki konfederacyjne (np. z Finlandią, z częścią Polski), a nawet księstwa z własnymi monarchami, jak np. w przypadku Chana Nachiczewanu. Ten wielonarodowy charakter znalazł także odzwierciedlenie w paszportach cesarskich, które nie tylko akredytowały obywatelstwo cesarskie wspólne dla wszystkich mieszkańców Rosji, ale także narodowość i religię każdego obywatela, zgodnie z jego wolą. Wśród obywateli Imperium Rosyjskiego znajdowali się poddani narodowości nierosyjskiej, a nawet niesłowiańskiej, którzy w paszporcie byli wpisani jako Rosjanie. fakultatywnie. W efekcie używano nazwy „Rosjanin” w najszerszym tego słowa znaczeniu: Rosjanami nazywano wszystkich obywateli Rosji, którzy tak się nazywali, nawet jeśli mieli odmienne pochodzenie etniczne. Kultura rosyjska i państwo rosyjskie nie uznawały dyskryminacji narodowej i rasowej, ponieważ były w duchu antyrasistowskie.

Problemy rozwoju narodowego i kulturalnego narodu rosyjskiego stają się coraz bardziej aktualne. Dzieje się tak dlatego, że do koncepcji narodowego budownictwa Rosji nie wprowadzono narodowego programu narodu rosyjskiego, gdyż nie ma polityki państwa wobec narodu rosyjskiego – polityki, która deklarowałaby zjednoczenie narodu rosyjskiego na całym terytorium Rosji. Rosja, byłego ZSRR i na całym świecie, jak to uczyniła Trzecia Światowa Rada Narodu Rosyjskiego. Bez tej polityki Rosja będzie nadal się rozpadać. Pytanie to stawiane jest szczególnie pilnie, m.in. w związku z bolesnym przekształceniem szeregu formacji narodowo-państwowych Federacji Rosyjskiej jako większości etnicznej w mniejszość etniczną.

Brak przez naród rosyjski własnej państwowości, odmiennej od ogólnorosyjskiej, wprowadza obiektywne sprzeczności w strukturę państwową Rosji jako federacji. Według standardów międzynarodowych państwo, w którym co najmniej 67% populacji jest reprezentowane przez jedną narodowość, jest państwem jednonarodowym. Z tej pozycji Rosja jest, choć wieloetnicznym, ale jednonarodowym państwem. Naród rosyjski, stanowiący większość ludności kraju, jest w Rosji narodem systemotwórczym. Bezpieczeństwo narodowe państwa jako całości zależy w dużej mierze od pozycji i dobrobytu narodowego Rosjan. Dla Rosjan priorytetem jest teraz poprawa swojej pozycji w społeczeństwie, czyli m.in. poprawa jakości życia w całym spektrum istniejących problemów bytu narodowego – od społeczno-ekonomicznego po duchowe i moralne. Ponadto dominuje potrzeba zwiększenia solidarności narodowej i poziomu ochrony Rosjan przez państwo.

W listopadzie 1998 r. Odbyły się przesłuchania parlamentarne „W sprawie koncepcji i opracowania państwowego programu narodowo-kulturalnego rozwoju narodu rosyjskiego”, zorganizowane przez Komisję ds. Narodowości Dumy Państwowej. W przemówieniu pierwszego zastępcy. Minister W. Pieczynew uznał fakt bagatelizowania roli największych ludzi w państwie i wysunięto propozycję, aby rozważyć celowość rozważenia kwestii zasady proporcjonalności kształtowania struktur władzy. Podczas przesłuchań zwrócono uwagę, że stosunki narodowościowe stanowią dziś duże zagrożenie dla kraju. W wyniku braku programu rosyjskiego i wprowadzenia w życie „Ustawy o suwerenności” historyczna przestrzeń narodowa narodu rosyjskiego została rozerwana, a na całym terytorium Rosji zadano metodyczny cios. Rosja do odradzającego się prawosławia. Tymczasem prawosławie jest duchową spoiwem narodu.

Kwestię narodu rosyjskiego należy rozpatrywać w ogólnym kontekście państwa i perspektyw rozwiązania całego kompleksu problemów narodowych, od których zależą losy rosyjskiego federalizmu. Już sam fakt przeprowadzenia przesłuchań parlamentarnych w sprawie „W sprawie koncepcji państwowego programu rozwoju narodowo-kulturalnego narodu rosyjskiego” sugeruje, że kwestie rosyjskie przestały wreszcie być przedmiotem spekulacji politycznych i coraz częściej stają się, na z jednej strony przedmiotem poważnych badań, z drugiej strony jest istotnym czynnikiem w polityce państwa. Należy zauważyć, że choć podstawowe podejście do problemu współczesnego narodu rosyjskiego wyznacza „Koncepcja polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej”, to samo to zdecydowanie nie wystarczy. W rosyjskim środowisku narodowym narasta silne napięcie wewnętrzne, które po prostu należy złagodzić. Jednym ze sposobów złagodzenia tego napięcia widzę w przygotowaniu „Państwowego programu na rzecz narodowo-kulturalnego rozwoju narodu rosyjskiego”. Nie wątpię, że taki program jest potrzebny.

W czasach sowieckich kwestię narodową utożsamiano właściwie jedynie z problemami ludności nierosyjskiej, mniejszości narodowych. Naród rosyjski nie tylko został wyjęty „z nawiasu” polityki narodowej, ale został uznany przez Lenina za niemal głównego sprawcę nierówności narodów, jaka istniała w Imperium Rosyjskim i stał się jedną z przyczyn (choć nie główną) jeden) o jego upadku. Z fałszywego wyobrażenia o zbiorowej odpowiedzialności narodu rosyjskiego za nierówności narodowe w Rosji wyszły żądania konieczności stworzenia na ich koszt całego systemu korzyści dla nie-Rosjan. Rosjanie w państwie rosyjskim znaleźli się w praktycznie nierównej sytuacji z innymi narodami. W czasach sowieckich próba postawienia kwestii rosyjskiej jako palącego problemu wywołała wśród niektórych odrzucenie pod wpływem nauczania międzynarodowego, które jako cel socjalizmu głosiło zjednoczenie narodów; dla innych utożsamiano to z antysemickimi machinacjami Czarnej Setki; a jeszcze inni (być może większość z nich była wśród samych Rosjan) w ogóle nie zauważali tego problemu. Tymczasem oczywiste jest, że dobrobyt narodu rosyjskiego, który stanowi ponad 4/5 ludności kraju, w ogromnym stopniu zależy od stan ogólny stosunki międzyetniczne w Rosji. Dlatego w naszym kraju główna treść stosunków narodowych obiektywnie określa kwestię rosyjską. (3, s. 130). Główny problem w Rosji, znawca procesów narodowych R. Abdulatipow, uważa, że ​​„polityka narodowa nie jest wolna od wpływu worków z pieniędzmi…” (8, s.5).

W lutym i maju 2001 r Duma Państwowa Odbyły się przesłuchania parlamentarne nad projektem ustawy „O narodzie rosyjskim”. Projekt Komisji ds. Narodowości Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej stanowi, że ustawa federalna „O Narodzie Rosyjskim” określa podstawy prawne statusu i rozwoju narodu rosyjskiego, który historycznie odgrywał główną, jednoczącą rolę w utworzenie jednego wielonarodowego państwa rosyjskiego. Stanowiąc bezwzględną większość ludności kraju, stanowi do dziś jego podstawę, a jednocześnie nie ma innej formy państwowości niż ogólnorosyjska. Ustawa ustanawia podstawowe zasady prawne wyrażania i ochrony interesów państwowych narodu rosyjskiego, zapobiegania jego wyludnieniu, zapewnienia odrębnego rozwoju narodowego i kulturalnego, zapewnienia odpowiedniej reprezentacji Rosjan we wszystkich federalnych i lokalnych władzach ustawodawczych i wykonawczych, w instytucjach oświatowych, kulturalnych i media Federacji Rosyjskiej, przywrócenie jedności narodu rosyjskiego, zniszczonej w wyniku upadku ZSRR (4, s. 10).

W dniu 17 grudnia 2001 r. w Dumie Państwowej Rosji odbyło się „ okrągły stół” na temat „Reprezentacja narodów w organach rządowych i samorządowych.” Uczestnicy tego forum stwierdzili, że jeden z głównych i najbardziej efektowne formy realizacja Koncepcji Polityki Etnicznej Państwa Federacji Rosyjskiej, utworzenie ram prawnych regulujących stosunki międzyetniczne, najważniejsza gwarancja stabilności w kraju, gwarancja harmonii międzyetnicznej jest czynnikiem reprezentacji rosyjskich społeczności etnicznych w organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne. Zauważono, że podczas tworzenia organów rządowych różne poziomy należy uwzględnić czynnik etniczny, a przy reprezentacji narodów rosyjskich w systemie władzy należy zachować zasadę proporcjonalnej reprezentacji, przydzielając każdemu z narodów zamieszkujących terytorium Rosji określoną kwotę reprezentacyjną temat Federacji Rosyjskiej. Podkreślono potrzebę „dążenia do wykorzenienia negatywnych aspektów procesu etniczności władz państwowych i organów samorządu terytorialnego, w szczególności „wymywania” z aparatu państwowego urzędników rosyjskich i rosyjskojęzycznych. I uważajcie reprezentację narodów Rosji za integralną część procesu demokratyzacji rosyjskiego społeczeństwa.

W trakcie dyskusji, która toczyła się na sali posiedzeń, stwierdzono, co następuje: „Wszędzie łamana jest zasada proporcjonalnej reprezentacji narodowej, co stanowi ogromne naruszenie praw Rosjan – weźmy na przykład skład narodowy Dumy Państwowej, gdzie jest nieproporcjonalnie niewielu Rosjan. Problemy występują także w formowaniu kadr władzy wykonawczej. Jak zauważył kierownik Wydziału Polityki Personalnej Rejestru Cywilnego Rejestru Cywilnego, A.I. Turchinov, że gdy tylko „kadra narodowa” dostanie się na szczyt ministerstwa lub departamentu (weźmy Ministerstwo Stosunków Gospodarczych z Zagranicą lub nieżyjące już Ministerstwo Narodowości), władze te ulegają natychmiastowej transformacji, obsadzając personel tej samej narodowości, wypierając Rosjan i innych pracowników. Przewodniczący Komisji Spraw Narodowościowych Dumy Państwowej V.I. Nikitin stwierdził, że w republikach narodowych wyparcie Rosjan ze wszystkich sfer władzy ustawodawczej i wykonawczej osiągnęło nieprzyzwoite apogeum i tę dysproporcję należy eliminować” (5, s. 2).

Wcześniej problemowi rosyjskiemu w praktyce zarządzania prawie nie poświęcano uwagi. W Koncepcji Państwa wspomina się o tym jedynie w związku z zadaniem używania języka rosyjskiego jako języka narodowego. Do tej pory problemy Rosjan wywoływały u menedżerów nieuzasadnioną nieśmiałość i obawę, że jakiekolwiek przejawy zainteresowania nimi mogą stać się powodem do oskarżeń o szowinizm. Tymczasem możliwość zapobiegania zarówno peryferyjnemu separatyzmowi etnicznemu, jak i konfliktom międzyetnicznym w dużej mierze zależy od rozwiązania tego problemu.

Problem rosyjski ma obecnie kilka głównych przejawów. Jest to ciągły odpływ ludności rosyjskiej z większości regionów Rosji, zaburzający istniejącą równowagę etniczną siły polityczne i zainteresowania. I brak rosyjskiego udziału w życie polityczne szereg regionów, w tym te, w których stanowią liczebnie największą społeczność etniczną, zarówno ze względu na ograniczenia polityczno-prawne istniejące w niektórych republikach, jak i ze względu na własną słabą aktywność polityczną i samoorganizację. Oraz problem adaptacji przymusowych imigrantów z innych krajów do nowych warunków życia w regionach Rosji. A także pogorszenie ogólnego stanu psychicznego Rosjan.

W polityce narodowej Rosji problem rdzennej małej ludności (IMN) jest ostry. W Rosji, zgodnie z Jednolitą Listą Mniejszości Rdzennych Federacji Rosyjskiej, zatwierdzoną dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2000 r. Nr 255, 63 ludy są klasyfikowane jako ludność tubylcza. Jest to szczególna grupa grup etnicznych zamieszkujących miejsca tradycyjnego osadnictwa swoich przodków. Narody te mają unikalny język, kulturę, działalność gospodarczą i ogólnie sposób życia, który nosi piętno warunki naturalne I historyczna ścieżka rozwój. Na skutek niedostatecznie przemyślanej polityki rządów, obojętności na ich problemy, polityki paternalistycznej i ekspansji przemysłowej, tożsamość małych narodów była zagrożona.

W ostatnich latach stworzono ramy prawne dotyczące statusu prawnego ludności tubylczej. W 1993 r. prawa tych narodów zostały po raz pierwszy zabezpieczone na poziomie konstytucyjnym, kiedy państwo gwarantowało ich prawa zgodnie z ogólnie przyjętymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej (art. 69). W 1996 r. przyjęto ustawę „O podstawach państwowej regulacji rozwoju społeczno-gospodarczego Północy”. W 1999 r. Przyjęto ustawę federalną „O gwarancjach praw ludności tubylczej Federacji Rosyjskiej”, a w 2000 r. Ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizowania wspólnot rdzennej ludności Północy, Syberii i Daleki Wschód”, wzbogacony ramy prawne Stan IP. Jednak pomimo wszystkich niedociągnięć legislacji, poważniejszym problemem jest jej wdrażanie w praktyce.

Działalność mniejszości tubylczych może być również regulowana przez państwo nie tylko w drodze prawa, ale także w drodze umowy. Wykorzystanie umowy publicznoprawnej w regulowaniu działalności mniejszości tubylczych zostało z sukcesem zastosowane za granicą, np. w Kanadzie. W Rosji na szczeblu państwowym o takiej możliwości po raz pierwszy wspomniano w uchwale Dumy Państwowej z 26 maja 1995 r. „W sprawie sytuacji kryzysowej w gospodarce i kulturze małych rdzennych ludów Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Rosji Federacji”, w którym proponuje się rozważyć kwestię stworzenia systemu stosunków traktatowych Rządu Federacji Rosyjskiej z terytorialnymi stowarzyszeniami społeczności tubylczych. Paragraf 8 Koncepcji polityki państwa w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji pomiędzy władzami federalnymi, regionalnymi i gminnymi (luty 2001) uznaje możliwość i konieczność zawierania porozumień w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji pomiędzy władzami lokalnymi a władzami federalnymi centrum.

Zatem obecnie na poziomie legislacyjnym i w świadomość społeczna idea umownej regulacji prawnej stosunków między ludnością tubylczą została rozwinięta jako możliwa opcja ich istnienia w współczesny świat. Chociaż niewiele zrobiono w praktycznych działaniach w tym kierunku, niemniej jednak tworzenie i praca publicznych stowarzyszeń ludności tubylczej, przede wszystkim Stowarzyszenia Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu w centrum i w regionach ich zamieszkania , rozwój wspólnot, próby kulturowego samostanowienia, twórczość organy przedstawicielskie władz ludów tubylczych oraz walka ludności tubylczej o konstytucyjne prawa „do ich pierwotnego siedliska i tradycyjnego sposobu życia” może ostatecznie doprowadzić do stworzenia godnych warunków życia ludności tubylczej. Autonomiczne okręgi stały się nieskuteczne jako forma patronatu społecznego nad ludnością tubylczą, a autonomiczny status orugów jest często wykorzystywany przez przybyszową większość etniczną do eksploatacji zasobów naturalnych tych terytoriów.

Temat szczególną uwagę Nieuregulowana migracja etniczna, zarówno trwający odpływ szeregu grup etnicznych poza Rosję, jak i nielegalny napływ migrantów z zagranicy, powinna stać się polityką państwa (por. Załącznik nr 2).

W polityce krajowej najbardziej wyróżniają się dwa aspekty: polityczny i kulturowy. Aspekt polityczny jest reprezentowany poprzez działalność władz państwowych, w tym lokalnych, na przykład poprzez przydzielanie odpowiednich pozycji w budżetach, aktach prawnych, uchwałach dotyczących określonych problemów (np. o zwrocie budynków sakralnych, otwarciu klas lub szkoły krajowe).

Aspekt kulturowy jest działalność bezpośrednia krajowe ośrodki kultury, stowarzyszenia, szkoły narodowe, prasa itp. Autonomię narodowo-kulturową można uznać za element społeczeństwa obywatelskiego. Jest to jednostka eksterytorialna, nie posiadająca żadnej władzy władzy, a jej działalność jest określona w obszarze problemów etnokulturowych. Jako przykład możemy przytoczyć fakt, że tylko w obwodzie krasnodarskim w 2003 r. w wydziale sprawiedliwości zarejestrowano trzy gruzińskie stowarzyszenia publiczne narodowo-kulturalne: w Noworosyjsku - gruzińskie stowarzyszenie kulturalno-oświatowe „Sakartvelo”, które istnieje od 1997 r. , w Krasnodarze - region Krasnodar organizacja publiczna„Społeczność gruzińska „Iveria””, od 1999 r., w Soczi – Krasnodar regionalna organizacja publiczna „Gruzińskie centrum kultury „Iveria””, od 1999 r.). Nadanie NCA jakichkolwiek praw politycznych w obecnej sytuacji jest niebezpieczne.

W kontekście resocjalizacji narodów represjonowanych Ministerstwo Federacji Rosyjskiej zapewnia prace komisji międzyresortowej ds. problemów Turków meschetyjskich mieszkających w Rosji.

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej, jako klient państwowy, uczestniczy w realizacji szeregu federalnych programów docelowych, których celem jest zapewnienie wsparcia państwa dla odrodzenia kulturalnego i rozwoju narodów Rosji: „Rozwój bazy społeczno-gospodarczej i kulturalnej o odrodzenie Niemców rosyjskich na lata 1997-2006”, „Rozwój społeczno-gospodarczy republiki” Kałmucja i odrodzenie narodowo-kulturalne narodu kałmuckiego na lata 1997 – 2002” i inne programy.

Problemy etniczne są ściśle powiązane z problemami federalizmu, co nadaje im szczególne znaczenie. Życie, łącznie z doświadczeniem polityki narodowej w ZSRR, pokazało, że sztuczne budowanie narodu prowadzi do sprzeczności pomiędzy grupami etnicznymi a państwem. Procesy etnokratyczne powodują oczywiste szkody integralność terytorialna Rosja, wpływając na procesy geopolityczne. Problemy federalizmu należą do najbardziej złożonych i wieloaspektowych. Ale są kluczem do przyszłych losów Rosji. Bez optymalnie zorganizowanej polityki krajowej i regionalnej państwa nie da się przeprowadzić żadnych przemian społeczno-gospodarczych i politycznych. Choć sytuacja w sferze stosunków federalnych i międzyetnicznych jest niestabilna, przezwyciężenie systemowego kryzysu społeczno-gospodarczego jest niemożliwe, jednak harmonia międzyetniczna nadal zapewnia minimum stabilności i pozwala na działania w kierunku reform.

Jednak w odniesieniu do federalizmu wśród jego badaczy nie ma powszechnego zrozumienia, że ​​jest on przede wszystkim środkiem optymalnej regulacji stosunków międzyetnicznych, zapewniającym różnorodne formy budowania państwa, z uwzględnieniem tradycji kulturowych i prawnych narodów zamieszkujących Rosję . Wszystkie istniejące w praktyce światowej modele eliminowania sprzeczności między celami etnonarodowego i ogólnego rozwoju cywilnego w krajach związkowych sprowadzają się do dwóch głównych kierunków - adaptacji i unifikacji. Zjednoczenie może przejawić się w budowie federacji opartej na federalizmie etnicznym lub w całkowitej eliminacji etniczności ze stosunków federalnych, tj. na tak zwanej federacji prowincjonalnej. Dla nas federalizm etniczny jest nie do przyjęcia, ponieważ może zwiększyć wysiedlanie Rosjan i mniejszości narodowych z republik i stać się przyczyną czystek etnicznych. Gubernizacja federacji jest niemożliwa (przynajmniej w nadchodzących dziesięcioleciach) ze względu na opór elit etnicznych, które wciąż mają szansę zmobilizować ludność republik do otwartej walki z centrum federalnym. We współczesnych warunkach rozsądniej jest „nie rozbijać istniejących form stosunków federalnych, ale pełniej je dostosować, aby służyły zarówno narodowym, jak i ogólnoobywatelskim zadaniom rozwoju społeczeństwa rosyjskiego. Podobne podejście można zastosować w scenariuszu „integracji etnopolitycznej”, który zakłada zachowanie etnicznej specyfiki regionów i „uzupełnienie ram” wspólnych powiązań i relacji w ramach federacji” (6, s. 217).

O największym znaczeniu politycznym język państwowy, któremu państwo udziela wsparcia i je rozwija. Postrzegana jest jako siła zapewniająca stabilność i jedność społeczeństwa. Znajomość języka państwowego w wielu krajach jest jednym z wymogów uzyskania obywatelstwa. Zgodnie z Konstytucją z 1993 r. językiem państwowym Rosji jest rosyjski, chociaż republiki mogą ustanawiać własne języki urzędowe. Język państwowy zmienia się czasami ze względu na zmiany sytuacji etnicznej, społecznej lub utratę suwerenności przez państwo. Tak więc w Bizancjum od IV wieku. Dominowała łacina od VII wieku. przed upadkiem imperium – grecki. W krajach, w których język dominuje liczebnie, język urzędowy jest zwykle trudny do zaakceptowania przez mniejszości etniczne, a języki regionalne stają się coraz bardziej powszechne. W krajach zróżnicowanych etnicznie język urzędowy rozprzestrzenia się szerzej i łatwiej.

Jako środek komunikacji międzyetnicznej język musi być akceptowalny dla wszystkich grup etnicznych. Przy mozaikowej strukturze etnicznej często do pełnienia roli takiego języka wybiera się język, który nie pokrywa się z językami autochtonicznymi. W Indiach jest to angielski, choć tutaj częściej mówi się w języku hindi. Zamiar zmiany oficjalnego języka angielskiego poprzez zastąpienie go hindi wywołał ruchy protestacyjne wśród Tamilów i Bengalczyków (1965). W byłych koloniach rolę tę często pełni język dawnej metropolii. W ZSRR językiem komunikacji międzyetnicznej był rosyjski.

Polityka językowa to działalność państwa i innych sił politycznych mająca na celu ustalenie statusu języka w społeczeństwie. Zapewnia warunki funkcjonowania języków, wyznacza sfery rozpowszechnienia i możliwości odpowiednich badań. Odpowiednie decyzje w kwestii językowej wpływają na podstawowe interesy grupy etnicznej - kulturalne, społeczno-polityczne itp. W reżimach autorytarnych polityka językowa prowadzona jest w brutalnych formach, czemu towarzyszy narzucanie języków urzędowych i ograniczenia w używaniu języków ojczystych. Polityka językowa w państwach demokratycznych opiera się na zasadach równości języków, językowego samostanowienia jednostek i stwarza szerokie możliwości posługiwania się językami ojczystymi, choć jest ograniczona odpowiednimi zasobami i specyficznymi warunkami. Na określenie polityki językowej używa się określenia „konstrukcja języka”, które polega na wyborze języka, określeniu jego norm, używaniu go w nazwach ulic, wsi itp. Polityka językowa to kierunek polityki społecznej, kulturalnej, oświatowej, wydawniczej, a zwłaszcza krajowej, realizowany zarówno w formie pojedynczych wydarzeń, jak i ich kompleksów, kierowany przez akty prawne.

Polityka językowa jest zawarta w Konstytucjach w odniesieniu do języka państwowego. Niektóre kraje prowadzą politykę dwujęzyczności (dwujęzyczność) lub wielojęzyczności (wielojęzyczność). W takich przypadkach do języka ojczystego, który ma status państwowy, dodawany jest język komunikacji międzynarodowej, a także jakiś język obcy. Na przykład w Birmie (Konstytucja z 1974 r.), Pakistanie (Konstytucja z 1973 r.) czy Iranie (Konstytucja z 1979 r.) obowiązuje jeden język państwowy, w Szwajcarii obowiązują cztery języki narodowe itd. Konstytucja Rosji (1993 r.) proklamowała prawo do wolności ochrona język ojczysty, gwarantował warunki do jego nauki i rozwoju. W Tatarii i Osetii Północnej przyjęto dwa języki państwowe - odpowiednio tatarski i rosyjski, osetyjski i rosyjski.

Najpotężniejsza polityka językowa dotyczy języka państwowego, który jest monopolistą oficjalnej sfery komunikacji i jest przez państwo silnie wspierany i stymulowany. W tym celu tworzone są odpowiednie struktury - wprowadzane są tłumaczenia, zarządzanie dokumentami, egzaminy na dostęp do stanowisk administracyjnych itp. Kwestia wyboru języka państwowego jest najbardziej typowa i dotkliwa dla krajów, które uzyskały niepodległość. Wymogi polityki językowej polegają na konieczności studiowania języka, określenia obszarów jego dystrybucji - nauczania, publikacji itp. Jej ogólny cel wiąże się ze wsparciem określonego narodu: w Rosji polityka językowa przybrała formę rusyfikacji , indygenizacja, Kraje arabskie- Arabizacja itp. Represje, ograniczenia i zakazy językowe wprowadzane przez dominujące elity etniczne spowodowane są chęcią społecznej i politycznej integracji społeczeństwa oraz zwiększenia jego stabilności. Elita rządząca państw poradzieckich wykorzystuje język do poszerzania swoich wpływów, tworząc filtr językowy oczyszczający prestiżowe nisze społeczne i chroniący je przed niechcianymi kontrahentami etnicznymi.

W każdym państwie polityka językowa jest zawsze odzwierciedleniem polityki państwa. Przejawia się to i jest realizowane poprzez system konkretnych działań rządowych. Polityka językowa z reguły sprowadza się do następujących głównych obszarów:

Eliminacja analfabetyzmu;

Wybór i ustanowienie państwowego (urzędowego) języka standardowego;

Pewna pozycja innych języków w stosunku do języka państwowego;

Określanie sfer i typów stanów i sytuacji językowych każdego języka;

Kodyfikacja i doskonalenie treści języka państwowego.

5 lutego 2003 r. Duma Państwowa Rosji przyjęła w trzecim, ostatnim czytaniu ustawę „O języku państwowym Federacji Rosyjskiej” (poprzednio w pierwszym czytaniu została ona przyjęta pod tytułem „O języku rosyjskim jako za przyjęciem ustawy poselskiej głosowało 248 osób, przy wymaganym minimum 226, przeciw było 37 osób, jedna wstrzymała się od głosu. Ustawa ma na celu „zapewnienie używania języka państwowego Federacji Rosyjskiej na całym terytorium” kraju. Artykuł 1 stwierdza, że ​​zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej językiem państwowym w całej Rosji jest język rosyjski. Ustawa nakłada szereg ograniczeń na używanie języka rosyjskiego jako języka państwowego, w szczególności „używanie słów i wyrażeń potocznych, pogardliwych i obelżywych, a także słów obcych, jeżeli mają one powszechnie używane odpowiedniki w języku rosyjskim, jest zabronione”. niedozwolony." Ustawa określa obszary używania języka państwowego. Podlega obowiązkowemu używaniu w działalności i nazwach organów rządowych, w konstytucyjnej produkcji pracy, w korespondencji urzędowej, przy nazewnictwie obiektów geograficznych i wydawaniu dokumentów identyfikujących obywatela Federacji Rosyjskiej. Ponadto w reklamie, zgodnie z prawem, należy używać języka państwowego. Zastrzega się, że naruszenie prawa pociąga za sobą odpowiedzialność, ustanowione przez prawo RF.

Polityka narodowa państwa powinna być ukierunkowana na tworzenie warunków, które pozwolą każdemu narodowi zachować godność narodową, samoświadomość, korzystać z niepodległości narodowej i swobodnego rozwoju oraz decydować o jego losie. Jednocześnie polityka narodowa powinna być czynnikiem konsolidacji narodowej narodów Rosji. Polityka ta powinna mieć na celu utrzymanie ducha komunikacji międzyetnicznej. Zasada samoidentyfikacji narodów oraz zasada ich wzajemnego komunikowania się i współpracy nie powinna być ze sobą sprzeczna. Pozwoli to uniknąć napięć międzyetnicznych, konfliktów między narodami, a także konfrontacji ze strukturami rządowymi. Polityka przyjaźni między narodami oraz polityka ich wolności i niepodległości nie powinny być politykami odrębnymi, ale polityką narodową jednego państwa Rosji. Harmonijna relacja między dwoma czynnikami - etnicznym, narodowym i międzynarodowym, uniwersalnym - powinna być istotą polityki narodowej państwa Rosji we współczesnych warunkach.

Literatura:

Iwanow V.N. Rosja Federalna (kryzys i sposoby jego przezwyciężenia). M., ISPI RAS, 1999.

Akieva M.Kh. Interakcja kultur jako czynnik konsolidacji politycznej społeczeństwa / Procesy duchowe i kulturowe we współczesnej Rosji. M., 1998.

Wywiad z wiceministrem polityki narodowej Federacji Rosyjskiej V.A. Pechenev / Ethnographic Review, 1999, nr 3, s. 130 - 132.

Projekt / Gazeta ogólnokrajowa, 2001, nr 4 - 5.

Reprezentacja / Gazeta Krajowa, 2002, nr 6 - 7.

Bedzhanov M.B. Rosja i Kaukaz Północny: stosunki międzyetniczne u progu XXI wieku. Majkop, Wydawnictwo „Adygea”, 2002, 443 s.

Biuletyn Rosyjski, 2003, nr 4.

Kaukaz Północny, 2000, nr 8

Aplikacje

Załącznik nr 1

TOAST ZA NAROD ROSYJSKI

Przemówienie J.W. Stalina na przyjęciu na Kremlu 24 maja 1945 r. (7) na cześć dowódców Armii Czerwonej.

“ Towarzysze, pozwólcie mi wznieść jeszcze jeden, ostatni toast.

Chciałbym wznieść toast za nasze zdrowie ludzie radzieccy a przede wszystkim naród rosyjski.

Piję przede wszystkim za zdrowie narodu rosyjskiego, ponieważ jest on najwybitniejszym narodem ze wszystkich narodów tworzących Związek Radziecki.

Wznoszę toast za zdrowie narodu rosyjskiego, ponieważ w tej wojnie zyskał on powszechne uznanie jako wiodąca siła Związku Radzieckiego wśród wszystkich narodów naszego kraju.

Wznoszę toast za zdrowie narodu rosyjskiego nie tylko dlatego, że jest narodem wiodącym, ale także dlatego, że ma jasny umysł, wytrwały charakter i cierpliwość.

Nasz rząd popełnił wiele błędów, mieliśmy chwile rozpaczy w latach 1941-1942, kiedy nasza armia się wycofała, opuściła nasze rodzinne wsie i miasta na Ukrainie, Białorusi, Mołdawii, obwodzie leningradzkim, krajach bałtyckich, Republice Karelo-Fińskiej, wyjechała z powodu nie było innego wyjścia. Inna osoba mogła już powiedzieć rządowi: nie spełniliście naszych oczekiwań, idźcie, powołamy inny rząd, który zawrze pokój z Niemcami i zapewni nam pokój. Ale naród rosyjski nie zgodził się na to, ponieważ wierzył w słuszność polityki swojego rządu i poniósł ofiary, aby zapewnić sobie klęskę Niemiec. I to zaufanie narodu rosyjskiego do rządu sowieckiego okazało się decydującą siłą, która zapewniła historyczne zwycięstwo nad wrogiem ludzkości – nad faszyzmem.

Dziękuję jemu, narodowi rosyjskiemu, za to zaufanie!

O zdrowie narodu rosyjskiego!”

Ps.: Niestety w kolejnych dekadach o tych dobre słowa skierowane do narodu rosyjskiego przez władze kraju zostały zapomniane.

Załącznik nr 2

UCHWAŁA RADY FEDERACJI
ZGROMADZENIE FEDERALNE FEDERACJI ROSYJSKIEJ
o sytuacji w obwodzie krasnodarskim w zakresie migracji i stosunków międzyetnicznych(ekstrakty)

Rada Federacji Zgromadzenie Federalne Federacja Rosyjska wyraża zaniepokojenie sytuacją na Terytorium Krasnodarskim, która rozwija się w obszarze migracji i stosunków międzyetnicznych oraz stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego Rosji.

Na terytorium Terytorium Krasnodarskiego przebywa duża liczba cudzoziemców i bezpaństwowców, z których wielu przebywa na terenie Federacji Rosyjskiej nielegalnie.

Ruch bezwizowy i uproszczona procedura przekraczania granicy państwowej Federacji Rosyjskiej na niektórych jej odcinkach zwiększają napływ nielegalnych migrantów z państw członkowskich Wspólnoty Niepodległych Państw. W systemie państwowych organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej nie ma uprawnionego organu odpowiedzialnego za kształtowanie, realizację i doskonalenie państwowej polityki migracyjnej.

Jednocześnie proces repatriacji do Gruzji Turków meschetyjskich przebywających czasowo na terytorium Federacji Rosyjskiej ulega nieuzasadnionemu opóźnieniu.

Pod tym względem w regionie Krasnodaru zauważalna jest nierównowaga etnospołeczna konsekwencje polityczne, charakteryzującą się rosnącą dysproporcją liczebną pomiędzy rdzenną ludnością regionu a migrantami, co stwarza warunki do napięć międzyetnicznych wśród mieszkańców regionu.

Rozwiązanie problemów demograficznych i międzyetnicznych na Terytorium Krasnodarskim utrudnia z jednej strony brak skutecznych mechanizmów legislacyjnych regulujących procesy migracyjne, a z drugiej strony niepełne wdrożenie normatywnych aktów prawnych przyjętych wcześniej przez organy rządowe . Konieczność szybkiego rozwiązania problemów związanych z nielegalną migracją była wielokrotnie zauważana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej i Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Mimo to problemy nielegalnej migracji, które wykraczają już poza problemy regionalne, pozostają nierozwiązane.

Po wysłuchaniu i omówieniu informacji przygotowanej przez grupę roboczą Rady Federacji w celu zbadania sytuacji na Terytorium Krasnodarskim, utworzonej zarządzeniem Przewodniczącego Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 20 maja 2002 r. nr 175 rp-SF Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej postanawia:

1. Zarekomendować Rządowi Federacji Rosyjskiej: przedłożenie Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w trybie priorytetowym... projektu ustawy federalnej „O państwowym uregulowaniu migracji w Federacji Rosyjskiej”, która przewidywałaby w sprawie udziału władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w ustalaniu kwot ograniczających osiedlanie się migrantów na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej, możliwości czasowego przesiedlenia niektórych kategorii obywateli, cudzoziemców i bezpaństwowców z obszarów sytuacji konfliktowych i zagrożeń środowiskowych, warunki tworzenia miejsc tymczasowego osiedlania się nielegalnych migrantów na terenach wyznaczonych przez państwo... zintensyfikować działania zachęcające Gruzję do szybkiego zapewnienia warunków do repatriacji do Gruzji Turków meschetyjskich przebywających czasowo na tym terytorium Federacji Rosyjskiej.

2. Zaproponować Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej rozpatrzenie w trybie priorytetowym projektów ustaw federalnych regulujących procesy migracyjne w Federacji Rosyjskiej.

3. Zaproponowanie Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej sprawowania skutecznego nadzoru nad wdrażaniem ustawy federalnej „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej” i innych regulacyjnych aktów prawnych regulujących status prawny cudzoziemców i bezpaństwowców.

Polityka narodowa zawsze była częścią działalności każdego państwa. Musi regulować każde społeczeństwo. Jej kierunki i cele zależą bezpośrednio od orientacji polityki państwa. Niektóre kraje szczególnie nawołują do takiego podejścia. Podejście to jest typowe dla reżimów o orientacji faszystowskiej (nacjonalistycznej).

Natomiast polityki narodowe w rozwiniętych krajach demokratycznych opierają się na zasadach szacunku dla wszystkich ludzi, niezależnie od ich pochodzenia. Polityka państwa w nich ma na celu rozwój tolerancji, współpracy i bliskiego zbliżenia między narodami. Główną wartością w krajach demokratycznych jest życie człowieka oraz jego wolności i prawa, niezależnie od jego narodowości. Znaczenie polityki demokratycznej i humanistycznej polega na maksymalnej koordynacji interesów różnych narodów, ich realizacji zgodnie z zasadami szacunku dla każdego człowieka. Polityka narodowa to system środków rządowych mających na celu stworzenie korzystnych warunków dla każdego człowieka i wszystkich narodów.

Ważnym zadaniem jest zapobieganie ewentualnym konfliktom, których podstawą jest nienawiść narodowa. Polityka narodowa Rosji ma bardzo złożone i ważne zadania do rozwiązania pojawiających się problemów. Aby tego dokonać, konieczne jest prowadzenie jasno przemyślanych działań, mających z jednej strony na celu zachowanie i rozwój tożsamości wszystkich narodów, z drugiej z drugiej strony, na zachowaniu integralności państwa. Rosyjska polityka narodowa, podobnie jak inne, opiera się na dokumentach definiujących tę politykę. Do takich dokumentów zalicza się Konstytucję Federacji Rosyjskiej oraz „Koncepcję Polityki Narodowej Federacji Rosyjskiej”. Ich główne zasady są następujące:

Równość wolności i praw bez względu na rasę i narodowość danej osoby;

Zakaz ograniczania praw obywateli;

Równość;

Gwarancja wszelkich praw;

Promowanie rozwoju języków i kultur.

Konsekwentna ich realizacja odpowiada żywotnym interesom wszystkich narodów zamieszkujących kraj.

Polityka narodowa różnych państw może zmienić swój charakter z czystek etnicznych i terroru narodowego, sztucznej asymilacji, do częściowej politycznej lub całkowitej autonomii kulturowej różnych narodów. W istocie odzwierciedla politykę państwa wielonarodowego wobec zamieszkujących je narodów.

W Rosji ta polityka ma na celu rozwój ewolucyjny pełne życie narodowe wszystkich narodów w ramach federacji i tworzenie równych stosunków między nimi, tworzenie mechanizmów rozwiązywania wszelkich konfliktów. Każdej osobie, nawet małej, zamieszkującej terytorium kraju przysługują wszelkie prawa (aż do przekazania terytoriów państwowym jednostkom narodowym). Uważa się, że taka polityka narodowa rządu rosyjskiego rzeczywiście umożliwia utrzymanie bardzo niepewnej równowagi międzyetnicznej. W ostatnio zarysowano główne kierunki życia narodowego i jego prawdopodobne perspektywy, co pozwoliło sformułować propozycje międzyetnicznej konsolidacji obywateli Rosji oraz wzmocnienia jej jedności i państwowości:

Konieczne jest opracowanie naukowej teorii harmonizacji stosunków międzyetnicznych i odpowiadającego jej programu życia naszego społeczeństwa;

Stworzenie programu działań opartego na praktycznej i prawnej zgodności z regionalnymi i krajowymi podmiotami Federacji;

Odrodzenie się wielkiej i silnej potęgi z rozwiniętą gospodarką i porządkiem demokratycznym.

Federacja Rosyjska jest jednym z największych państw wielonarodowych na świecie, zamieszkiwanym przez ponad 150 narodów, z których każdy ma unikalne cechy kultury materialnej i duchowej. Dzięki jednoczącej roli państwotwórczego narodu rosyjskiego na tym terytorium

Rosja zachowała swoją wyjątkową jedność i różnorodność, wspólnotę duchową i związek różnych narodów.

Dziedzictwo przeszłości, geopolityczne i konsekwencje psychologiczne rozpad ZSRR, trudności społeczno-gospodarcze i polityczne okresu przejściowego doprowadziły do ​​szeregu sytuacji kryzysowych i złożonych problemów w stosunkach międzyetnicznych. Są one najbardziej dotkliwe na obszarach sąsiadujących ze strefami otwartego konfliktu, w miejscach koncentracji uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych, w regionach dotkniętych problemami „podzielonych narodów”, na terytoriach o trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej, środowiskowej i przestępczej, na obszarach, gdzie występuje ostry brak środków podtrzymujących życie.

Bezrobocie ma również poważny negatywny wpływ na stosunki międzyetniczne, zwłaszcza na obszarach o nadwyżce zasoby pracy, prawne nieuregulowane grunty i inne stosunki, obecność sporów terytorialnych, przejaw dążeń etnokratycznych.

Kluczowe problemy, które należy rozwiązać, to:

rozwój stosunków federalnych zapewniających harmonijne połączenie niezależności podmiotów Federacji Rosyjskiej i integralności państwa rosyjskiego;

uznanie i uwzględnienie interesów i obiektywnego stanowiska narodu rosyjskiego, który jest podporą państwowości rosyjskiej i który znajduje się w najtrudniejszej sytuacji;

rozwój kultur narodowych i języków narodów Federacji Rosyjskiej, wzmacnianie duchowej wspólnoty Rosjan;

zapewnienie ochrony politycznej i prawnej małym narodom i mniejszościom narodowym;

osiągnięcie i utrzymanie stabilności, trwałego pokoju i harmonii międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;

wsparcie dla rodaków zamieszkujących państwa członkowskie WNP, a także Łotwy, Litwy, Estonii, promujące rozwój ich więzi z Rosją.

W Federacji Rosyjskiej w czerwcu 1996 roku przyjęto Koncepcję Polityki Narodowej Państwa, czyli system współczesne poglądy, zasady i priorytety działań władz publicznych w stosunkach narodowych, uwzględniające nowe historyczne warunki rozwoju państwowości rosyjskiej, potrzebę zapewnienia jedności i spójności Rosji, wzmacniania harmonii międzyetnicznej i współpracy między jej narodami , odnowę i rozwój ich życia narodowego, języków i kultur.

Głównymi postanowieniami koncepcyjnymi polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej są równość narodów, wzajemnie korzystna współpraca, wzajemne poszanowanie interesów i wartości wszystkich narodów, nieustępliwość wobec etnonacjonalizmu, polityczne i moralne potępienie ludzi pragnących osiągnąć dobro -bycie swoim ludem poprzez naruszanie interesów innych narodów. Demokratyczna, humanistyczna koncepcja polityki państwa opiera się na tak podstawowych zasadach, jak internacjonalizm, ochrona praw ludności tubylczej i mniejszości narodowych, równość praw i wolności człowieka bez względu na narodowość i język, swoboda posługiwania się językiem ojczystym, swobodny wybór języka, język komunikacji, edukacji, szkoleń i kreatywności. Najważniejszą zasadą państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest zachowanie historycznie ustalonej integralności Federacji Rosyjskiej, zakaz działań mających na celu podważanie bezpieczeństwa państwa, nawoływanie do nienawiści społecznej, rasowej, narodowej i religijnej, nienawiści lub wrogość.

Najwyższym celem polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest zapewnienie warunków dla pełnego rozwoju społecznego i narodowo-kulturalnego wszystkich narodów Rosji, wzmocnienie ogólnorosyjskiej wspólnoty obywatelskiej, duchowej i moralnej, opartej na poszanowaniu praw człowieka i narodów w jej obrębie. jedno państwo wielonarodowe. Zakłada to wzmocnienie zaufania i współpracy między wszystkimi narodami rosyjskimi, rozwój tradycyjnych kontaktów i powiązań międzyetnicznych, skuteczne i terminowe rozwiązywanie pojawiających się sprzeczności w sferze stosunków międzyetnicznych w oparciu o zapewnienie równowagi interesów narodowych, interesów podmiotów Federacji i zamieszkujących ją grup etnicznych.

Zgodnie z koncepcją polityki narodowej państwa rosyjskiego określono następujące główne zadania.

W sferze politycznej i rządowej:

wzmocnienie państwowości rosyjskiej poprzez pogłębienie i rozwój nowych stosunków federalnych;

połączenie wysiłków wszystkich części systemu państwowego społeczeństwa obywatelskiego w celu osiągnięcia harmonii międzyetnicznej, potwierdzenia zasady równości obywateli różnych narodowości i wzmocnienia wzajemnego zrozumienia między nimi;

zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i materialnych sprzyjających uwzględnieniu i zaspokojeniu interesów narodowych i kulturalnych narodów;

rozwój środków rządowych wczesnego ostrzegania o konfliktach międzyetnicznych;

zdecydowaną walkę z wszelkimi przejawami agresywnego nacjonalizmu.

W sferze społeczno-gospodarczej:

realizacja interesów gospodarczych narodów w oparciu o uwzględnienie ich tradycyjnych form zarządzania gospodarczego i doświadczenia zawodowego;

wyrównywanie poziomów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej;

wdrażanie programów zatrudnienia socjalnego w regionach bogatych w siłę roboczą, działania mające na celu podniesienie poziomu „depresji” regionów, przede wszystkim w Centralna Rosja oraz na Kaukazie Północnym;

racjonalne wykorzystanie różnorodności możliwości gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich zasobów naturalnych, zgromadzonego potencjału naukowego, technicznego i kadrowego.

W sferze duchowej:

kształtowanie i rozpowszechnianie idei jedności duchowej, przyjaźni narodów, harmonii międzyetnicznej, kultywowanie poczucia rosyjskiego patriotyzmu;

upowszechnianie wiedzy o historii i kulturze narodów zamieszkujących Federację Rosyjską;

zachowanie dziedzictwa historycznego i dalszy rozwój tożsamości narodowej oraz tradycji interakcji między narodami słowiańskimi, tureckimi, kaukaskimi, ugrofińskimi, mongolskimi i innymi narodami Rosji w eurazjatyckiej przestrzeni narodowo-kulturowej, tworząc w społeczeństwie atmosferę szacunku dla ich wartości kulturowych ;

zapewnienie optymalnych warunków zachowania i rozwoju języków wszystkich narodów Rosji, używania języka rosyjskiego jako języka narodowego;

wzmacnianie i doskonalenie państwowej szkoły średniej jako narzędzia zachowania i rozwoju kultury i języka każdego narodu, wraz z wpajaniem szacunku dla kultury, historii, języka innych narodów Rosji i światowych wartości kulturowych;

uwzględnianie związku zwyczajów, tradycji i obrzędów narodowych z religią, wspieranie wysiłków organizacji religijnych w działaniach pokojowych.

Stosunki międzyetniczne w naszym kraju będą w dużej mierze determinowane dobrobytem narodowym narodu rosyjskiego – największej grupy etnicznej. Potrzeby i interesy narodu rosyjskiego muszą znaleźć pełne odzwierciedlenie w programach federalnych i regionalnych oraz stale uwzględniać w życiu politycznym, gospodarczym i kulturalnym republik i autonomicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Potrzebne wsparcie państwa

udzielana jest rodakom za granicą, przede wszystkim poprzez zapewnienie im pomocy materialnej i kulturalnej, zwłaszcza etnicznym Rosjanom mieszkającym w krajach sąsiednich. W polityce państwa należy przede wszystkim zdać sobie sprawę, że kwestia narodowa nie może zajmować miejsca drugorzędnego i być przedmiotem spekulacji w walce politycznej. W trakcie rozwiązywania problemów społeczeństwo staje przed coraz to nowymi wyzwaniami. Działania w tym obszarze muszą być skoordynowane z rzeczywistym stanem i perspektywami stosunków narodowych Państwo rosyjskie

. Prowadząc politykę państwa, należy opierać się na analizach i prognozach naukowych, uwzględniać opinię publiczną i oceniać konsekwencje podjętych decyzji. Tylko wtedy polityka krajowa może stać się czynnikiem konsolidującym.

Pytania testowe i zadania
1. Co oznacza polityka narodowa?
2. Jakie są cele i zadania demokratycznej polityki narodowej?
3. Jakie są znane formy i metody realizacji polityki krajowej?
4. Dowiedz się, jakie są powiązania pomiędzy polityką krajową i regionalną oraz czym się różnią.
5. Czy kwestie polityki migracyjnej i demograficznej są uwzględnione w politykach krajowych?
6. Czy można zarządzać w państwie wielonarodowym bez polityki narodowej?
7. Analizować specyfikę zarządzania procesami etnonarodowymi.
8. Rozważ algorytm przygotowania i realizacji decyzji zarządczych w obszarze stosunków etnicznych.
9. Jakie są główne cele polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej?
10. Czy przyjęta w 1996 r. państwowa koncepcja polityki państwa przyniosła praktyczne rezultaty?

11. Jakie są Pana przemyślenia na temat poprawy polityki narodowościowej w Federacji Rosyjskiej?

Literatura
1. Abdulatipov R.G. Zasady polityki państwa. - M., 1994.
3. 2. Abdulatipov R.G. Rosja u progu XXI wieku: stan i perspektywy struktury federalnej. - M., 1996. Służba cywilna
4. Miedwiediew N.P. Polityka narodowa Rosji. Od unitarianizmu do federalizmu. - M., 1993.
5. Polityka narodowa Rosji: historia i nowoczesność. - M., 1997.
6. Czy Rosja podzieli los ZSRR. - M., 1993.
7. Tavadov G.T. Etnologia. Słownik-podręcznik. - M., 1998.
8. Tishkov V.A. Eseje na temat teorii i polityki etniczności w Rosji. - M., 1997.
9. Etniczność i władza w państwach wieloetnicznych. - M., 1994.
10. Etnizm i polityka. Czytelnik. - M., 2000.

Polityka narodowa to celowe działanie mające na celu regulowanie stosunków między narodami i grupami etnicznymi, zapisane w odpowiednich dokumentach politycznych i aktach prawnych państwa.

Jest to system działań państwa, mających na celu uwzględnianie, łączenie i realizację interesów narodowych oraz rozwiązywanie sprzeczności w sferze stosunków narodowych. W teorii i praktyce należy mieć na uwadze, że polityka narodowa jest ściśle powiązana ze społecznymi, regionalnymi, demograficznymi i innymi obszarami działalności politycznej. W różne systemy

powiązania, które odnoszą, są ogólne i szczególne, całościowe i częściowe. Wyraża się to tym, że polityka państwa uwzględnia aspekty społeczne, gospodarcze, językowe, regionalne, migracyjne i demograficzne. Jednocześnie w państwie wielonarodowym realizując politykę państwa w jakiejkolwiek sferze życia publicznego, należy uwzględniać aspekty narodowo-etniczne.

Polityki krajowe różnią się celem, treścią, kierunkiem, formami i metodami wdrażania oraz wynikami.

Celem polityki narodowej może być konsolidacja narodowa, integracja międzyetniczna, zbliżenie i fuzja narodów. Wraz z tym polityka narodowa ma na celu izolację narodową, izolację, utrzymanie „czystości” etnicznej i ochronę narodu przed obcymi wpływami.

Zgodnie z kierunkiem polityki narodowe dzieli się na demokratyczne, pokojowe, twórcze, postępowe i totalitarne, bojowe, destrukcyjne, reakcyjne.

Pod względem form i metod realizacji politykę narodową charakteryzuje niestosowanie przemocy, tolerancja i szacunek. Oprócz tego polityka narodowa może być prowadzona w formie dominacji, ucisku, represji, metodą brutalną, niegrzeczną, upokarzającą, metodą „dziel i rządź”.

Jak wynika z wyników polityki państwa, stosunki międzyetniczne wyróżniają się z jednej strony porozumieniem, jednością, współpracą, przyjaźnią, z drugiej natomiast charakteryzują się napięciem, konfrontacją i konfliktem.

Polityka państwa powinna być tworzona w oparciu o charakterystykę kraju i poziom jego rozwoju społeczno-gospodarczego.

Warunkiem koniecznym skutecznej, efektywnej polityki narodowej jest jej naukowy charakter, który zakłada ścisłe uwzględnianie wzorców i tendencji w rozwoju narodów i stosunków narodowych, naukowe i eksperckie badanie zagadnień związanych z regulacją stosunków międzyetnicznych. Określanie celów polityki państwa, wybór sposobów, form i metod ich osiągania musi być poparte prawdziwie naukową analizą zachodzących procesów, kwalifikowanymi prognozami i ocenami dostępnych alternatyw politycznych.

W praktycznej realizacji polityki krajowej w regionach i republikach potrzebne jest zróżnicowane podejście. W tym przypadku należy wziąć pod uwagę warunki naturalne i klimatyczne, społeczno-historyczne cechy powstawania grupy etnicznej, jej państwowość, procesy demograficzne i migracyjne, skład etniczny ludności, stosunek narodowości tytularnych i nietytularnych , cechy wyznaniowe, cechy psychologii narodowej, poziom samoświadomości etnicznej, tradycje narodowe, zwyczaje, relacje tytularnej grupy etnicznej z innymi wspólnotami społeczno-etnicznymi itp.

Funkcje polityki krajowej to:

funkcja celownicza: definiowanie celów i zadań, opracowywanie programów działania zgodnie z interesami wszystkich narodów i grup etnicznych kraju;

funkcja organizacyjno-regulacyjna, tj. funkcja regulowania działalności społecznej i instytucje polityczne, grupy publiczne, organizacje i ruchy narodowe, grupy ludności itp.;

funkcja integracji, zbliżenia wspólnot narodowo-etnicznych w oparciu o wspólne interesy i cele;

funkcja rozwiązywania sprzeczności międzyetnicznych, opracowywanie skutecznych sposobów i metod rozwiązywania konfliktów międzyetnicznych;

funkcja prognostyczna, obejmująca opracowanie środków zapobiegawczych, zapobiegających możliwym powikłaniom i zaostrzeniom sytuacji etnopolitycznej w kraju lub regionie;

funkcję wychowania ludzi w duchu internacjonalizmu, poszanowania godności narodowej każdego, wysokiej kultury komunikacji międzyetnicznej i bezkompromisowości wobec przejawów nacjonalizmu i szowinizmu.

Program wieloletni, będący rdzeniem polityki państwa, to jego naukowo opracowana koncepcja. Koncepcja określa cele strategiczne i zadania polityki państwa, sposoby, formy i metody rozwiązywania problemów państwa, wsparcie naukowe i praktyczne dla głównych kierunków polityki państwa.

W Federacji Rosyjskiej koncepcja polityki narodowej została przyjęta w czerwcu 1996 r. Głównymi postanowieniami koncepcyjnymi polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej są równość narodów, wzajemnie korzystna współpraca, wzajemne poszanowanie interesów i wartości wszystkich narodów, ochrona praw ludności tubylczej i mniejszości narodowych, równość praw i wolności człowieka bez względu na narodowość i język, swobodę posługiwania się językiem ojczystym, swobodny wybór języka komunikacji, edukacji, szkoleń i kreatywności.

Najwyższym celem polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest tworzenie dla wszystkich narodów Rosji w oparciu o poszanowanie praw człowieka i narodów niezbędne warunki dla ich pełnego rozwoju społecznego i narodowego, kulturalnego w ramach jednego wielonarodowego państwa.

Więcej na temat POLITYKA NARODOWA:

  1. Rozdział 5. Idea autonomii kulturowo-narodowej we współczesnej polityce narodowej.
  2. Wykład 14. NARODOWE I ETNICZNE ASPEKTY POLITYKI KOMUNALNEJ
  • MIĘDZYETNICZNE
  • MIĘDZYNARODOWY
  • POLITYKA PAŃSTWA
  • STRATEGIA
  • POLITYKA NARODOWA
  • BEZPIECZEŃSTWO PAŃSTWA

W artykule zbadano znaczenie problemów w kształtowaniu polityki państwa i gmin.

  • Rozwój polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej
  • Państwo i polityka narodowa oraz aktualne problemy jej rozwoju

Koncepcja polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej to system współczesnych poglądów, zasad i priorytetów w działalności federalnych organów rządowych i organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej (zwanych dalej organami rządowymi) w dziedzinie stosunki narodowe. Koncepcja uwzględnia potrzebę zapewnienia jedności i integralności Rosji w nowych historycznych warunkach rozwoju państwowości rosyjskiej, koordynacji interesów narodowych z interesami wszystkich zamieszkujących ją narodów, nawiązania ich wszechstronnej współpracy, rozwój języków i kultur narodowych.

Polityka narodowa państwa opiera się na zasadach Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz ogólnie uznanych normach prawa międzynarodowego i wyraża się w systemie ustaw federalnych, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także umów w sprawie rozgraniczenia granic. jurysdykcja i kompetencje między organami rządu federalnego a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Koncepcja ma stać się wytyczną dla władz rządowych w rozwiązywaniu problemów rozwoju państwa i regulowania stosunków międzyetnicznych, zapewniając konstytucyjne prawa człowieka i obywatela.

Kluczowe problemy wymagające rozwiązania to:

  • rozwój stosunków federalnych zapewniających harmonijne połączenie niezależności podmiotów Federacji Rosyjskiej i integralności państwa rosyjskiego;
  • rozwój kultur narodowych i języków narodów Federacji Rosyjskiej, wzmacnianie duchowej wspólnoty Rosjan;
  • zapewnienie ochrony politycznej i prawnej małym narodom i mniejszościom narodowym;
  • osiągnięcie i utrzymanie stabilności, trwałego pokoju i harmonii międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;
  • wsparcie dla rodaków zamieszkujących państwa członkowskie Wspólnoty Niepodległych Państw, a także Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej i Republiki Estońskiej, promując rozwój ich związków z Rosją.

Polityka narodowa musi wyrażać interesy obywateli i zapewniać realizację praw i wolności obywateli związanych z ich narodowością, przewidzianych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Realizacja tych praw i wolności może odbywać się w oparciu o wielorakie formy narodowego i kulturalnego samostanowienia narodów Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę rozproszone zamieszkiwanie wielu narodów na jej terytorium. W grudniu 2012 roku Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej przyjęto Strategię Polityki Narodowej Państwa Federacji Rosyjskiej do 2025 roku (zwaną dalej Strategią).

Cele określone w paragrafie 17 niniejszej Strategii osiągane są poprzez wspólne działania społeczeństwa i państwa w oparciu o konstytucyjne zasady demokracji i federalizmu, zasady jedności, patriotyzmu i sprawiedliwości społecznej, stabilny i suwerenny rozwój Rosji, poszanowanie dla godności narodowej jego obywateli i są podstawą rozwiązania długoterminowych problemów budowy państwa, pomyślnego rozwoju kraju w sferze gospodarczej, społeczno-kulturalnej i polityki zagranicznej, zapewnienia bezpieczeństwa narodowego.

Główne zasady polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej to:

  1. integralność państwa, bezpieczeństwo narodowe Federacji Rosyjskiej, jedność systemu władzy państwowej;
  2. równość i samostanowienie narodów Federacji Rosyjskiej;
  3. równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń społecznych, a także inne okoliczności;
  4. zapobieganie i eliminowanie wszelkich form dyskryminacji ze względu na przynależność społeczną, rasową, narodową, językową lub religijną;
  5. poszanowanie godności narodowej obywateli, zapobieganie i tłumienie prób nawoływania do nienawiści, nienawiści lub wrogości rasowej, narodowościowej i religijnej;
  6. wsparcie państwa i ochrona kultury i języków narodów Federacji Rosyjskiej;
  7. wzajemny szacunek dla tradycji i zwyczajów narodów Federacji Rosyjskiej;
  8. zapewnienie gwarancji praw ludności tubylczej (małych społeczności etnicznych), w tym wspieranie jej rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego, ochrona ich pierwotnego siedliska i tradycyjnego sposobu życia;
  9. zapewnienie praw mniejszości narodowych;
  10. promowanie dobrowolnego przesiedlania do Federacji Rosyjskiej rodaków mieszkających za granicą, a także wspieranie ich działań na rzecz zachowania i rozwoju języka i kultury ojczystej oraz wzmacniania więzi z Rosją;
  11. zapewnienie integracji z Społeczeństwo rosyjskie cudzoziemcy i bezpaństwowcy, którzy przenieśli się do Federacji Rosyjskiej w celu stałe miejsce rezydencja;
  12. wytyczenie podmiotów jurysdykcji i kompetencji organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu terytorialnego w zakresie polityki państwa Federacji Rosyjskiej;
  13. złożoność rozwiązywania problemów polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę jej międzysektorowy charakter;
  14. niedopuszczalność tworzenia partii politycznych ze względu na rasę, narodowość lub religię;
  15. współdziałanie organów państwowych i samorządowych z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego w realizacji polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej;
  16. ciągłość historycznych tradycji solidarności i wzajemnej pomocy narodów Rosji;
  17. terminowe i pokojowe rozwiązanie sprzeczności i konflikty międzyetniczne (międzyetniczne);
  18. tłumienie działań mających na celu podważanie bezpieczeństwa państwa, naruszanie pokoju i harmonii międzynarodowej, nawoływanie do nienawiści rasowej, narodowościowej i religijnej, nienawiści lub wrogości.

Skuteczność realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej zapewnia ciągła i skoordynowana działalność organów państwowych i organów samorządu lokalnego, instytucji społeczeństwa obywatelskiego ze zintegrowanym wykorzystaniem czynników politycznych, prawnych, organizacyjnych, społeczno-gospodarczych, informacji i innych środków opracowanych zgodnie z niniejszą Strategią. Strategia ta stanowi część systemu dokumentów planowania strategicznego państwa.

W trakcie realizacji niniejszej Strategii Rada przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. Stosunków Międzyetnicznych, we współpracy z władzami federalnymi i regionalnymi, samorządami lokalnymi, stowarzyszeniami publicznymi i organizacjami naukowymi, przygotowuje dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej propozycje wyjaśnienia priorytetowych obszarów niniejszej Strategii.

Realizacja niniejszej Strategii może odbywać się także poprzez zawarcie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, przyjęcie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, ustaw i innych regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, miejskie regulacyjne akty prawne.

Wsparcie informacyjne i analityczne dla realizacji niniejszej Strategii w podmiotach Federacji Rosyjskiej i gminach może być realizowane poprzez pozyskiwanie zasobów informacyjnych zainteresowanych organów państwowych i samorządów lokalnych, państwowych instytucji naukowych.

Z analizy wynika, że ​​realizacja polityki państwa odbywa się przede wszystkim poprzez zapewnienie skutecznej realizacji konstytucyjnych i prawnych zasad regulowania stosunków międzyetnicznych, opracowywania i wdrażania programów państwa oraz wspierania inicjatyw społecznych w osiąganiu celów polityki państwa, jak a także nawiązanie owocnego dialogu pomiędzy organami władz państwowych i wspólnotami narodowymi. pozycja wydatków specjalnych. Koncepcja ta jest wyrazem ogólnego, pryncypialnego podejścia do rozwiązywania palących problemów w sferze stosunków narodowych.

Referencje

  1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.
  2. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 grudnia 2012 r. N 1666 „W sprawie strategii polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku”
  3. Atamanchuk G.V. Teoria administracji publicznej. – M.: Omega-L, 2012. s.534.
  4. System GARANT: http://base.garant.ru/70284810/#ixzz3yfCLi8Gf
  5. PRAWDZIWY SZEFT. DOŚWIADCZENIE W OCENIE REPUTACJI BIZNESOWEJ KIEROWNIKÓW NAJLEPSZYCH NA PRZYKŁADZIE KRAJÓW EUROPEJSKICH Khannanova T.R. Rosyjska przedsiębiorczość. 2007. Nr 10-2. s. 72-76.
  6. REPUTACJA BIZNESU JAKO ELEMENT KAPITAŁU LUDZKIEGO Khannanova T.R. Człowiek i praca. 2009. nr 4. s. 45-46.
  7. ROZWÓJ WSPARCIA PRAWNEGO SEKTORA ROLNEGO GOSPODARKI NA PODSTAWIE INNOWACJI Khannanov R.A., Khannanova T.R. Biuletyn Rolniczy Uralu. 2010. Nr 2 (68). s. 79-82.
  8. PRAWO ROLNE: PROBLEMY I SPOSOBY ROZWOJU Khannanov R.A. Prawo i polityka. 2008. nr 4. s. 933-940.
  9. WSPÓŁCZESNE PROBLEMY REGULACJI PRAWNEJ STOSUNKÓW ROLNYCH Voronin B.A., Khannanov R.A., Khannanova T.R. Biuletyn Rolniczy Uralu. 2012. Nr 10-1 (102). s. 52-56.
  10. KLUSTERYZACJA GOSPODARKI I POLITYKA KLASTERÓW PAŃSTWA: PODSTAWY TEORETYCZNE I WYMAGANIA SPOŁECZNO-EKONOMICZNE Khannanov R.A., Khannanova T.R. Eurazjatycki dziennik prawniczy. 2012. Nr 12 (55). s. 129-135.
  11. PROBLEMY ZWIĘKSZENIA SKUTECZNOŚCI WŁADZY SĄDOWEJ Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Badania podstawowe i stosowane we współczesnym świecie. 2013. T. 3. Nr 4 (04). s. 86-88.
  12. PROMOCJA ZDROWEGO STYLU ŻYCIA WŚRÓD LUDNOŚCI, WPROWADZENIE STANDARDÓW GTO Pogorelova D.S., Shaposhnikova R.R. strona internetowa. 2014. nr 26. s. 200-201.
  13. RZĄD ELEKTRONICZNY JAKO CZYNNIK ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ Mukhametshin A.R., Garifullina A.F. W zbiorze: Zarządzanie nowoczesnym innowacyjnym społeczeństwem w okresie pokryzysowym (aspekty ekonomiczne, społeczne, filozoficzne, prawne) Materiały Międzynarodowej Konferencji Naukowo-Praktycznej. Redakcja: V.I. Dołgij (redaktor wykonawczy), A.E. Makhmetowa, MA Eremeev. 2011. s. 52-53.
  14. OCHRONA INFORMACJI Tukaeva I.O., Garifullina A.F. W zbiorze: Rozwój technologii informacyjnych i ich znaczenie dla modernizacji systemu społeczno-gospodarczego. Materiały międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej. 2011. s. 165-166.
  15. STRATEGIA I TAKTYKA REALIZACJI INTERESÓW KORPORACYJNYCH W SYSTEMIE RELACJI WŁADZA-KIEROWCA WE WSPÓŁCZESNEJ ROSJI Valieva A.R. rozprawa doktorska na stopień kandydata nauk politycznych / Ufa, 2007
  16. WŁADZA, BIZNES I SPOŁECZEŃSTWO: ROZWÓJ RELACJI Valieva A.R. Baszkirski Państwowy Uniwersytet Rolniczy. Ufa, 2010.
  17. PROBLEMY ZATRUDNIENIA MŁODYCH I SPOSOBY ROZWIĄZANIA Abrarova A.F., Galimyanova L.F., Valieva A.R. W zbiorze: Polityka młodzieżowa i rozwój społeczny w Rosji i jej regionach. Materiały Ogólnorosyjskiej Konferencji Naukowo-Praktycznej. Instytucja Rosyjskiej Akademii Nauk, Instytut Badań Społeczno-Ekonomicznych Centrum Naukowego Ufa. Ufa, 2009. s. 17-22.
  18. PROBLEM ZATRUDNIENIA MŁODYCH Starikova A.S., Valieva A.R. W zbiorze: Polityka młodzieżowa i rozwój społeczny w Rosji i jej regionach. Materiały Ogólnorosyjskiej Konferencji Naukowo-Praktycznej. Instytucja Rosyjskiej Akademii Nauk, Instytut Badań Społeczno-Ekonomicznych Centrum Naukowego Ufa. Ufa, 2009. s. 122-125.
  19. ANALIZA EFEKTYWNOŚCI PRODUKCJI ZBOŻA W ORGANIZACYJNO-PRAWNYCH FORMACH GOSPODARKI Rafikova N.T., Valishina N.R. W zbiorze: Aktualne zagadnienia badań ekonomiczno-statystycznych oraz zbiór artykułów naukowych z zakresu informatyki: poświęcony 40. rocznicy powstania Katedry Statystyki i Informatyki systemy informacyjne w ekonomii”. Ministerstwo Rolnictwa Federacji Rosyjskiej, Baszkirski Państwowy Uniwersytet Rolniczy. Ufa, 2011. s. 36-38